装配式建筑具有“标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修、信息化应用”的特点。“十四五”期间国家对装配式建筑行业的政策和发展趋势是什么？我们从行业政策、高层言论、地方目标三个方面来看一下。
01、行业政策
《中共中央国务院关于完整准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》明确提出，要把绿色低碳要求全面落实到城乡规划建设管理各环节。在工程建设全过程实施绿色施工，完善建筑拆迁管理制度，杜绝大拆大建。
中国国务院发布的《关于推进城乡建设绿色发展的意见》明确提出:大力发展装配式建筑，重点推进钢结构装配式住宅建设，不断提高构件标准化水平，推动形成完整产业链，促进智能建筑和建筑工业化协调发展。
国务院印发的《关于2030年前二氧化碳排放峰值行动计划的通知》明确提出:推广绿色低碳建筑材料和绿色施工方式，加快新型建筑产业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推进建筑材料循环利用，加强绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。
中国国务院、国务院印发的《关于深化污染防治攻坚战的意见》强调，妥善处理污染减排与碳减排、能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民正常生活的关系，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，深入开展二氧化碳排放峰值行动，重点抓好能源、工业、城乡建设、交通运输等行业，如钢铁、有色、建材、石化等行业。
国务院办公厅印发要素市场化配置综合改革总体方案，明确:支持优质科技型企业上市或上市融资。
发布国务院《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》:决定选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳作为首批开展营商环境创新试点工作的试点城市。
《国务院办公厅关于进一步加强中小企业救助工作的通知》明确:进一步落实《中小企业保障支付条例》，制定《中小企业保障支付投诉处理办法》，加强大型企业应付账款管理，加大对滥用市场支配地位、逾期滞留和恶意拖欠中小企业账款的联合惩戒力度。
国务院《关于推进城乡建设绿色发展的意见》会议指出:“十三五”期间，共建设装配式建筑16亿平方米，年均增长54%。其中，2021年新开工装配式建筑占新建建筑的比重达到20.5%。2020年，全国将有1.9亿平方米钢结构新开工，比2019年增长46%，占新开工装配式建筑的30.2%。其中，新开工钢结构住宅约1200万平方米，较2019年增长33%。
军委后勤保障部发布的关于推进军队营房绿色低碳建设的指导意见明确:到“十四五”末，新建建筑普遍达到基层绿色建筑要求，具备条件的营房全部实行社会化物业管理，驻城部队绿地率不低于25%，生活垃圾回收率达到35%以上。
并且住建部和应急管理部联合发文强调，市区常住人口300万以下的城市严格限制建设150米以上的超高层建筑，不允许建设250米以上的超高层建筑。市区常住人口300万以上的城市严格限制建设250米以上的超高层，不得建设500米以上的超高层。实行超高层建筑终身决策责任制。
而住建部发布《绿色施工技术导则(试行)》强调，绿色施工要将绿色发展理念融入到项目规划、设计、施工、交付的全建设过程，充分体现绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化的总体特征，以及住房和城乡建设部正式发布《房屋建筑和市政基础设施工程中危害生产安全的施工工艺、设备和材料淘汰名录(第一批)》的公告。《目录》共淘汰22项施工工艺、设备和材料，其中禁止竹(木)脚手架和简易现场制作钢筋保护层垫块，限制门式钢管支架。以及住建部下发《关于印发高风险分项工程专项施工方案编制指南的通知》:内容包括基坑、模板支撑体系、脚手架等九类工程。
住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展城市更新第一批试点工作的通知》明确提出，要因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、配套政策、技术方法和管理体制，促进城市结构优化、功能完善和质量提升，形成可复制、可推广的经验和做法，指导各地相互借鉴，科学有序实施城市更新行动。
国家发改委等十部门发布民族特色小镇规范健康发展指导意见，明确:大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。以及工信部、科技部、自然资源部等三部委联合发布的《原材料工业发展“十四五”规划》，明确提出到2025年，粗钢、水泥等关键原材料大宗产品产能只减不增。
环境部等18部门印发了《“十五”期间无废城市建设工作方案》，明确提出:大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建筑材料，推进建筑材料循环利用。落实施工单位建筑垃圾减量主体责任，将建筑垃圾减量措施费用纳入工程概算。以保障性住房、政策性投资或主要由政府投资的公共建设项目为重点，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑在新建建筑中的比重。
工信部发布的工业绿色发展“十四五”规划明确提出，要把创新作为第一动力，加强科技创新和制度创新，优化创新体系，激发创新活力，加快绿色低碳技术革命，培育壮大工业绿色发展新动能。
民航局发布促进民航智能建筑与建筑工业化协调发展行动计划，明确:提高装配式建筑应用比例。机场终端区和工作区内的建筑，应当按照异地实施装配式建筑的要求执行。鼓励具备实施条件的直属单位建设项目优先采用装配式施工。拓展飞行区总装应用场景，在充分论证的基础上，鼓励采用总装建造方式。挖掘装配式工业体系资源，充分利用装配式零部件本地智能制造生产线和信息化工厂生产机场装配式零部件。
02、高层讲话
中央政治局委员、国务院副总理刘鹤:
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗的伟大成就和历史经验的决议》(以下简称决议)强调，要实现以创新为第一动力、以协调为内生特征、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量效益动力变革。实现高质量发展是中国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。我们要深入领会决议精神，把高质量发展贯穿于经济社会发展的各个方面和各个环节。
住房和城乡建设部部长王:
40年来，高速大规模建设和粗放式开发积累了大量潜在风险，如地下管线老化、底数不清等突出问题。城市内涝、燃气爆炸等灾害事故频发，亟待更新改造，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。要从各城市城市信息模型平台建设、智能基础设施改造、智慧社区建设、智慧城市与智能网联汽车联动、智能建筑与建筑工业化协同推进等五个方面推进工作。
住房和城乡建设部总工程师李如生:
我们倡导的新型建筑工业化是与以人为核心的新型城镇化和城市更新相协调的新型建筑模式。它以新一代技术为驱动，以项目全生命周期的系统化集成设计和精益生产建设为主要手段，整合项目全产业链、价值链和创新链，实现高效、优质、低耗、低排放的建筑产业化。勘察设计行业是推进新型城镇化、实施城市更新、转变建筑业质量的主力军。
03、本地目标
北京市住建委等十部门发布《北京市绿色建筑创建行动计划(2020-2022年)》，明确提出稳步推进装配式混凝土结构发展，大力推广钢结构施工方式。新建公共建筑原则上应采用钢结构。2022年，装配式建筑将占新建建筑的35%以上。
天津市住房和城乡建设委员会发布建筑业“十四五”规划，明确:合理布局装配式建筑，完善产业链建设，做好整体布局，搭建产业平台，加大推广力度。
上海市发布的《上海市装配式建筑第十四个五年规划》明确提出，到2025年，通过政府引导和市场调节，完善适应上海特点的装配式建筑体系、技术体系、生产体系、施工体系和监管体系，使装配式建筑成为上海的主要建设方式。
河北省发布的住房和城乡建设“十四五”规划强调，到“十四五”末，城镇新建绿色建筑比例达到100%，新建装配式建筑比例达到30%。
河南省十部门出台并完善质量保证体系，提高建设工程质量。实施意见明确:充分体现绿色发展理念，与装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑相协调；突出装配式建筑的优势和特点，推广装配式内饰，推广新型建筑方式；开展装配式超低能耗建筑工程示范，开展钢结构装配式住宅建设试点，研究实践装配式农房建设。
辽宁省七部门印发《辽宁省新型城市基础设施建设实施方案》，明确:到2025年底，全省装配式建筑比例达到新建建筑面积的30%。全省智能建筑和建筑产业化政策体系和技术体系基本建立，建筑产业化、数字化、智能化水平显著提升，培育了一批智能建筑优势企业。
黑龙江省发布城市住宅发展“十四五”规划，明确:提高住宅绿色建筑、装配式建筑、全装修比例；实施装配式全装修房屋。在权限范围内，进一步研究制定和落实装配式建筑和全装修建筑建设运营中的税费减免和财政补贴政策，充分发挥财政资金的杠杆作用。
吉林省出台《吉林省绿色建筑创建实施方案》，明确提出2022年城市新建建筑绿色建筑比例达到70%，到2025年城市新建建筑绿色建筑比例达到80%。体育、教育、文化、卫生等公益性建筑、保障性住房、棚户区改造和市政基础设施工程的国有资本投资(主要是国有资本投资)要率先采用装配式建筑。提高装配式施工水平，大力发展全装修，实行总承包，确保工程质量和安全。
内蒙古自治区政府出台推进新型建筑工业化绿色发展明确实施意见:到2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到30%以上，其中呼和浩特、包头主城区达到40%以上，其他盟市所在主城区力争达到20%以上；到2030年，全区装配式建筑比例达到当年新建建筑面积的40%以上。
山东省人民政府发布《山东半岛城市群发展规划》明确:到2025年，累计新增绿色建筑5亿平方米以上，新开工装配式建筑占新增建筑的40%以上。
山西省出台《山西省绿色建筑创建行动计划》，明确2022年全省新开工装配式建筑600万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到21%。
安徽省出台《安徽省装配式建筑发展“十四五”规划》，明确到2025年，各区市设计施工一体化企业不少于3家，培育一批集设计、生产、施工于一体的装配式建筑企业，生产能力达到5000万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的30%。
江苏省发布建筑业“十四五”发展规划，明确“十四五”期间，新开工装配式建筑占新开工建筑的50%，成品房占新建房屋的70%，装配式装修占成品房的30%。
陕西省17部门共同推进智能建筑与新型建筑产业化协调发展。实施意见明确:到2025年，新型建筑产业化政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑比重达到30%以上。城市中心城区住宅全装修，开发、设计、施工、监理和生产企业、设备、技术、人才适应新型建筑工业化的综合能力显著提高。
甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省新型城镇化规划(2021-2035年)》，明确提出推广低碳生产生活方式。积极发展光伏、光热、风能利用等分布式能源，实施安全清洁、功能多元互补的城市供热供冷系统。推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，支持超低能耗和近零能耗建筑建设，建设低碳城市。
青海省17个部门出台智能建筑与新型建筑工业化协同发展明确实施意见:到2025年，西宁、海东装配式建筑占新建建筑比重达到20%以上，其他州装配式建筑占新建建筑比重达到10%以上。
宁夏五部门出台明确文件:政府投资项目80%采用装配式建筑，2022年政府投资项目50%建成装配式建筑，2023年政府投资项目80%建成装配式建筑，组装率不低于35%。
福建省九部门出台加快新型建筑产业化发展明确实施意见:到2025年，全省装配式建筑占新型建筑建筑面积35%以上。
江西省“十四五”住房城乡建设发展规划明确:到2025年，装配式建筑新开工面积占新增建筑总面积的40%。
湖北省出台长江经济带绿色发展“十四五”规划，明确:大力发展装配式建筑，培育一批装配式建筑设计、施工、零部件大型制造企业和总承包企业。
湖南省发改委发布《湖南省“十四五”新型城镇化规划》，明确提出:加快新型建筑产业化发展，推广新型绿色施工方式，大力发展装配式建筑。提高绿色建材应用比例，加快绿色建材产品评估认证，推进既有建筑绿色化改造。
新疆16个部门联合出台关于进一步推进自治区装配式建筑发展的若干意见。明确2025年，全区装配式建筑比例达到新建面积的30%。到2025年，全区新增5个国家级、15个自治区级装配式建筑产业基地，新增100个示范项目，形成覆盖装配式建筑设计、零部件生产加工、施工安装、竣工验收、后期运营管理全过程的装配式建筑地方标准体系。
西藏自治区建筑业发展“十四五”规划明确印发:加快发展装配式建筑和绿色建筑，到2025年，全区城镇新开工装配式建筑占当年新建建筑的比例达到30%以上。
云南省发布《云南省建筑业发展“十四五”规划》，明确提出到“十四五”末，新开工建设地区城镇装配式建筑和装配式技术体系建筑比例预计达到30%。
贵州省新型建材产业“十四五”发展规划明确:推进建筑节能，大力发展装配式建筑和绿色建筑，要求新型建材产业加强绿色、智能、优质、高性能新型建材产品的研发和推广应用。
重庆出台《重庆市现代建筑业发展规划(2021-2025年)意见》，明确到2025年，装配式建筑占全市新建建筑的30%。
四川省出台了建筑业发展“十四五”规划。明确到2025年，全省新开工装配式建筑占新建建筑的40%；在市政桥梁、13共同沟、城市轨道交通等市政基础设施工程中积极推广装配式技术，在施工现场办公楼、施工围挡、场地硬化、临时道路等临时设施中推广使用标准化预制零部件。
广东建筑业“十四五”发展规划明确:到2025年，珠三角城市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%以上，粤东西北常住人口300万以上的地级市中心达到30%以上，其他地区达到20%以上。
广西出台新型建筑工业化发展“十四五”规划。明确到2025年，形成一批具有较强R&D能力、掌握核心技术、自主创新能力和辐射东盟、华南及西部省份能力的新型建筑产业化龙头企业，全区装配式建筑工程施工面积占新开工面积的30%以上。
海南省发布了绿色建筑/装配式建筑第十四个五年规划(2021-2025)。明确到2025年底，装配式建筑将占新建建筑的80%以上；建成两个国家级装配式建筑示范城市；实现预制构件年生产能力的供需平衡。
04、摘要
从行业政策、高层言论和地方目标来看，绿色建筑和装配式建筑正在全国各地布局，特别是在新建建筑和政府投资的建设项目中，更加强调装配式建筑的比重，装配式建筑的发展力度持续加大。
为了提高装配式建筑的覆盖率，各地出台了一系列激励政策，包括财政补贴、产业扶持、容积率激励、税收优惠、科技支持等。随着劳动力价格上涨、环保需求、双碳目标、装配式建筑硬性考核指标，以及全国各省市装配式建筑相关政策的持续实施，装配式建筑将迎来更好的发展机遇。
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