省内首创！全国领先！哈尔滨新区创建土地调查新模式

以高分辨率无人机航测正射影像图为基础，采取遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统一数据规范，加载土地利用、城乡规划历史数据和实时数据，形成了多源数据库和管理平台。哈尔滨新区历时一年，于日前完成了省内首创、全国领先的具有新区特色的土地调查新模式，为新区自然资源管理、生态保护、城乡建设等领域动态管理提供了信息化支撑。

与以往各项国土调查和“一张图”数据库建设最大的区别在于，新区土地调查模式以自然资源管理部门各项行政管理、各专项工作和新区社会管理需求为导向，是由自然资源管理部门具体组织，全过程、全员参与的一次成果直接应用到管理和社会服务的调查工作。

哈尔滨新区自然资源数据管理平台

高起点、高精度、高标准呈现新区特色

与国土“三调”使用1：10000比例尺卫星影像为底图不同，本次调查以1：500比例尺无人机航测正射影像图为基础，分辨率达到2.5cm-5cm。结合现场调查，整合土地利用、城乡规划数据并进行关联，形成坐标统一、边界吻合的底图，层层叠加土地权属、土地性质、土地征收、土地利用、土地登记、农用地承包、违法用地、城乡总体规划、控制性详细规划等70个图层。每年5月至10月期间每月更新一次亚米级卫星遥感影像，新区发展建设重要区域每年更新无人机航测正射影像图一次。

以“啃骨头、钉钉子”精神全面“清底”

这次调查，全面收集整理了1986年至2020年期间新区土地“批、征、储、供、登、建、用”七个主要环节的原始行政审批档案，共约85万页；对这些档案属性信息全部进行数字化，对其中的空间位置信息全部矢量化，建立数据库，实现了规划、土地、自然资源行政管理工作的全面“清底”，解决了国土“三调”仅有调查时点现状信息的局限问题。

行政管理关联数据库，支撑精细化管理

通过建立调查成果数据库，城镇建设用地以宗地为单元，农用地以地块为单元，汇集全过程管理信息和调查成果，实现一键查询、显示、叠加、分析、对比功能。在行政管理过程中，通过数据库各图层影像套合，不同时期影像对比，对自然资源监管核心内容实时监测，能够快速查找出土地利用中存在的不规范、不合理或违法用地情形，变被动发现为主动预判，降低行政监管风险。同时制定《哈尔滨新区自然资源局行政管理结果更新规定》，以部门为单位，指定专人在行政结果一经确认后立即入库，更新相关属性信息、空间数据信息及附属要件，形成土地利用动态管理。

哈尔滨新区土地调查成果数据库建成后，在新区自然资源行政管理领域、耕地保护执法监察、生态保护环境监察、国土空间规划编制、城市发展建设等领域得到全面应用，发挥了重要作用。特别是在国土空间规划“三区三线”划定、永久基本农田调整完善工作中，通过数据库叠加各图层土地属性信息并应用当月0.5米分辨率遥感影像作业，保证了永久基本农田划定工作的现势性、准确性，避免了利用老影像产生的划定不实问题。同时减少了80%的外业人工核查，提高了工作效率，节省了工作经费。

在“整治新增乱占耕地建房”工作中，通过两个月度卫片变化对比，及时筛查出违法图斑15个。在用地保障上，助力7个产业项目精准选址。在土地调查数据库的支撑下，自然资源专项工作及日常行政工作的效率和准确性得到了大大提高，自然资源管理能力和服务提升显著。

哈尔滨新区自然资源局相关负责人表示，下一步，哈尔滨新区将进一步完善新区土地调查模式，细化工作标准，在对现有业务流程进行全面梳理的基础上建立集成平台，提升数据库应用功能。建设信息通道，与区土地整理储备交易中心、农业农村局、生态水务局、建设局、城市管理和行政综合执法局等相关部门进行成果共享。随着以数据、数字为时代特征的新技术在经济社会发展中深入应用，持续提升土地管理数字化水平，向智能化、智慧化方向发展，新区的数字化政府建设、社会治理能力必将会产生质的变化。